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马赟在全市安全生产集中执法行动动员会上的讲话
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编辑:综合科 作者:综合科 点击数:4539 更新时间:2018-08-25 16:49:21   


市委常委、常务副市长   马 赟

(2018年8月24日)

 

    今天我们召开会议,主要是贯彻落实8月21日省安委会召开的全省安全生产集中执法行动电视电话会议精神,安排部署全市安全生产集中执法行动。刚才,世孝同志对我市开展安全生产集中执法行动进行了全面安排部署,我都同意。下面,我就开展好安全生产集中执法行动再讲几点意见:

    一、提高认识,以高度的政治自觉抓好集中执法行动

    这次省上在全省范围内组织开展的安全生产集中执法行动,既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全面推进依法治理在安全生产领域的具体行动,也是打击非法违法行为、消除安全隐患、切实提升本质安全生产水平、防范和遏制重特大事故的重大举措。各级、各部门务必站在讲政治、顾大局、保安全、促发展的高度,充分认识开展安全生产集中执法行动的重要意义,以高度的政治自觉抓好这次集中执法行动。

    (一)开展集中执法行动有利于安全生产形势持续稳定好转。今年1-7月,全市安全生产形势总体平稳,生产安全事故总量和死亡人数实现了“双下降”,但建筑施工、农林牧渔业和其他行业领域事故同比有所上升。特别是进入7月份以来,我市接连发生了岐山县“7.14”和金台区“8.4”建筑施工事故,千阳县“8.5”和高新区“8.14”工贸行业事故。这说明我市安全生产的基础并不牢固,安全生产工作还存在不少薄弱环节和问题。开展集中执法行动,严厉打击非法违法、违规违章行为,严肃查处有关问题,可以有力促进我们发现问题、解决问题,不断夯实安全生产工作的基础,有效预防和减少生产安全事故的发生,确保我市安全生产形势持续稳定。

    (二)开展集中执法行动有利于持续提高全市安全监管水平。近年来,各级通过开展执法培训、案卷评查、交叉执法等方式,全市安全监管执法能力和水平不断提高,执法数量和处罚数额有一定的提升,但是安全监管执法还存在失之于宽、失之于软,“重检查、轻执法”等现象,各县区执法工作开展也不平衡,今年1-6月份(不含事故罚款),麟游县处罚57.8万元,千阳县处罚14.7万元,陇县处罚5万元,凤翔县处罚4.3万元,扶风处罚4万元,金台区、渭滨区、岐山县、太白县、凤县5个县区为“零处罚”。这不是说我们没有非法违法行为,而是我们执法不到位或者没有执法。如果这些问题不加以认真解决、任由存在,安全生产领域违法违规行为就可能出现“破窗效应”。这次开展集中执法行动就是要解决我们工作中存在的这些问题。各级各部门要不断强化法治观念、法治思维,自觉履行法律法规赋予的监管执法职责,坚持有法必依、违法必究、执法必严,严厉打击整治各类非法违法、违规违章行为,倒逼企业安全生产主体责任落实,不断提升安全生产监督管理水平。

    (三)开展集中执法行动有利于为全市发展创设安全环境。安全生产是加快发展的的基础保障。目前我市正在抢抓“一带一路”建设重大机遇和全面建设关天经济区副中心城市的有利时机,积极推进“四城”建设,加快实现高质量发展。但一些不稳定、不和谐的因素仍然存在,特别是安全生产形势依然严峻复杂,要确保全市发展的良好态势,就必须加大安全执法力度,加强安全生产工作。这次开展安全生产集中执法行动,就是要把依法治理摆在更加突出的位置,充分运用法治思维、法治手段解决安全生产突出问题,不断提升安全生产水平,切实增强人民群众的幸福感和安全感,为全市经济社会发展创造良好的安全环境。

    二、突出重点,以敢于亮剑的精神扎实推进集中执法行动

    刚才,武世孝同志对全市开展安全生产集中执法行动的工作目标、主要任务、职责分工、措施要求、时间节点都进行了具体要求,各级、部门要切实按照全市集中执法行动方案要求,结合各自和行业特点全面执法,坚持问题导向,找准靶子,严厉打击各类非法违法行为,确保集中执法行动取得实效。

    (一)突出执法重点。这次要突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、民爆、特种设备、冶金工贸、旅游、职业健康等13个重点行业领域,全面深入开展集中执法行动。各县区和各行业主管部门要坚持问题导向,把信访举报的、媒体曝光的、发生事故的、存在重大隐患的、列入“双随机”执法的、安全生产主体责任不落实和习惯性违规违章的企业作为必查对象;要结合日常安全监管情况,对存在安全生产主体责任不落实、习惯性违规违章问题突出的、被列入“黑名单”实施联合惩戒的企业要重点查处;对发生事故的,特别是发生较大事故的企业,要作为重点执法对象,重点执法。当前,正值主汛期,要把在雨季易发生重大事故的危化品储存企业、建筑施工企业、尾矿库企业等作为重中之重,切实加大执法检查力度和频次,特别是国家应急管理部付建华副部长21日至23日来我市对嘉陵江源头尾矿库安全检查时,发现木桐沟尾矿库存在的问题立即开展执法行动,该处罚的处罚,该追究责任的要严肃追究责任,同时要举一反三,对全市尾矿库进行排查全面,开展一次集中执法。

    (二)加大执法力度。各级各部门对集中执法行动中查出的违规违法问题,要逐一造册登记,责令企业限期整改,逾期未整改或整改不到位的要责令停产停业整顿,并按照最高限予以处罚;对同一企业、同一隐患和问题反复出现,要绝不手软,在责令限期整改的同时予以执法处罚;对整改后仍不具备安全生产条件的,要坚决予以取缔或关闭。对于存在严重违法违规行为的,在对企业顶格处罚的同时,还要对企业主要负责人依法进行处罚;涉嫌犯罪的,要移交司法,追究刑事责任,切实加大违法成本。要通过严格执法,倒逼企业自觉依法依规安全生产,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果,形成强大震慑力,形成不能违法、不敢违法、自觉守法的良好安全生产法治环境。

    (三)切实落实责任。执法处罚是手段,不是目的,主要还是要通过执法来督促企业落实主体责任。各级各部门要通过严格执法,严厉处罚、依法整治一批问题突出的生产经营单位和非法违法、违规违章行为,倒逼企业落实安全生产主体责任,督促企业全面排查整治安全隐患,指导企业完善规章制度,促使企业加大安全投入,提升企业安全生产水平。各级负有安全监管职责的部门要自觉做好本行业相关领域安全生产集中执法行动的安排部署和组织协调,切实落实执法主体责任,将执法责任落实到人,确保执法行动取得明显效果。

    (四)严格责任追究。各级各部门要加强这次集中执法行动的监督,规范执法行为,及时纠正行政执法过程中存在的各种问题。对于存在只检查不执法、只执法不处罚以及不作为、乱作为等问题的执法人员,要严格依法依纪追究责任。要建立健全执法行为过错追究制度,对不履行、违法履行或者不当履行职责的行为,要严肃追究责任。对于在集中执法行动中仍存在该处罚的不处罚、以整改代替处罚、“零处罚”、办案数量明显偏少等问题的或执法情况全市排名靠后的要进行通报问责。在集中执法行动期间对非法违法行为置若罔闻导致发生事故的单位和个人,要实行责任倒查,依法依规严肃追究失职渎职责任。

    三、加强领导,以敢于担当的作风组织好集中执法行动

    (一)加强组织领导。各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,勇于担当、主动作为,全力以赴抓好集中执法行动。主要负责同志要高度重视、亲自上手,深入一线,紧紧抓住方案制定、协调推动、督查落实等重点环节,逐级压实责任。市安委会各成员单位要把集中执法行动作为 “一把手”工程来抓,主要领导要亲自组织制定本行业领域具体落实计划,分解工作任务,确定执法任务,明确时限和要求。各县区要统筹安排集中执法行动,既要有切实可行的实施方案,又要有每个阶段的具体工作安排,要成立集中执法行动领导小组,明确各自工作任务和责任分工,全力组织开展好集中执法行动。

    (二)加强宣传教育。各级各部门要在广播、电视、报纸等主流媒体以及微博、微信等新媒体上,采取发布公告、组织集中采访、媒体曝光等多种方式,对集中执法行动进行广泛宣传,尽快形成强大宣传声势。要及时报道执法行动各阶段执法工作的进展情况,大力宣传好的典型、好的经验和好的做法,并将查处情况向媒体回复,支持媒体监督、曝光各类非法违法行为,积极营造政府部门重视、社会高度关注、群众积极参与的良好社会舆论氛围。

    (三)严格监督督查。各级各部门要以铁的手腕严厉打击非法违法行为,坚决杜绝“形式主义”,确保执法行动真正取得实效。各级各部门要及时公开信访举报电话,自觉接受媒体和社会监督。市安委办要组织精干力量,对执法行动开展情况和执法工作开展检查督查,加强执法案卷评查,对执法过程、执法文书、执法能力、执法结果等进行评估,不断规范执法方式,提升执法办案水平和质量。同时,要把开展集中执法行动情况作为各县区政府和市级有关部门安全生产年度目标责任考核的重要内容,严格进行考核。

    同志们,集中执法行动对于加强安全监管意义重大。大家一定要以强烈的政治责任感、使命感和只争朝夕、时不我待的精神状态,树立持久战的思想、采取攻坚战的举措,全面深入开展安全生产集中执法行动,努力为全市经济社会稳定发展营造良好的安全环境。

 

 



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